「中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。」2020年9月22日，席大大主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，勾畫了中國未來綠色低碳轉型發展的光明圖景。

1、生態環境部環境規劃院院長、中國工程院院士王金南代表：

大力消除二氧化碳排放「鎖定」效應

2030年前實現碳達峰，當前最緊迫的就是要摒棄傳統的粗放式發展道路，防止在「高碳」軌道上謀劃「十四五」「十五五」規劃，最大力度消除未來10年產業發展的二氧化碳排放「鎖定」效應。要以碳中和目標制定各省區市、重點行業和部門的碳達峰目標，加快建立地方二氧化碳排放總量控制「梯度」管理體系，分別進行全國、行業部門、地區達峰判斷，全面建立自下而上的全國二氧化碳排放統計和核算體系。

能源結構方面，「十四五」和「十五五」應分別實現煤炭和石油消費達峰；新能源發展規劃與國土資源、林業草原、海洋海事等規劃銜接，統籌生態保護紅線與新能源發展用地關係。重點行業方面，建議推進電爐鋼發展，加快對鋼鐵長流程產能替代，提高廢鋼鐵准入企業增值稅即徵即退的比例；原則上不再審批現代煤化工項目，並嚴格限制甲醇作為燃料使用。此外，還要全面應用市場手段推動碳達峰。例如，通過建立「總量控制—指標分配—碳排放權交易」管理體系，加快把鋼鐵行業、水泥行業納入全國碳排放權交易市場。

2、中國科學院科技戰略諮詢研究院副院長王毅代表：

轉變發展路徑是實現目標的根本

碳中和不僅是減排問題，更是關係到未來發展優勢、可持續安全和重塑地緣政治經濟格局的重大戰略選項。其核心是推動發展方式的全面綠色低碳轉型，以及能源、產業、基礎設施、國土空間乃至消費和貿易的結構性變革，需要系統設計、統籌協調、共同參與、部門聯動、分類施策。

實現碳中和目標，轉變發展路徑是根本，降碳是關鍵，碳匯與負碳是補充。需要注意的是，碳中和路徑不是模型曲線，而是一系列目標、政策、行動的組合，是理論與實踐互動的結果，也是一個漸進調整和不斷創新的過程。為此，當前應把握以下工作重點：一是進一步凝聚共識、加深理解，形成合力；二是在碳中和願景下制定短中長期目標，並明確轉型的目標模式、時間表、路線圖、優先序，並將其納入法治軌道，建立長效機制，完善治理體系；三是通過創新投資和政策引領，形成碳中和的發展利益、競爭優勢與新能源安全格局；四是設計環境氣候政策以及相關制度時，應體現出足夠的韌性和差異性，以促進實現人與自然和諧共生的現代化。

3、中國氣象局副局長宇如聰委員：

做好可再生能源氣候服務

實現能源、氣候深度融合，最大限度發揮可再生能源投入的質量和效益，必須加快建設我國能源氣候服務體系，儘快摸清我國風能、太陽能、水電能源的詳細家底，充分利用風能、太陽能資源的時空互補性，以減小風電、光伏發電的間歇性和波動性，進而提高其電網友好性，達到能源高效利用；對於水電能，則要加強水電站防洪氣候服務，實現水資源與發電之間的最佳平衡，提高經濟和社會效益。

風能、太陽能、水電開發建設的主戰場、主基地基本集中在西部，而整個西北地區是我國氣候生態環境敏感區和脆弱區，又與下游東部地區氣候密切相關。為此，應加強大規模氣候資源開發對我國氣候、生態和環境的影響研究，在西部地區完善氣候和生態環境監測網建設，部署「十四五」承載力脆弱區氣候變化應對能力提升工程，為科學開發利用氣候資源提供科技支撐。
此外，還應在已有溫室氣體大氣本底站基礎上，科學佈局並建設省市聯動的溫室氣體監測網，儘快實現區域和城市尺度碳匯潛力監測。

4、中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣代表：

制定農業農村碳達峰與碳中和的技術路線圖

農業是重要的溫室氣體排放源。經測算，農業農村溫室氣體排放佔比約為全國排放總量的15%。然而，在保障糧食安全及社會經濟持續發展的前提下，要想實現農業農村碳達峰與碳中和，仍存在落實難度大，缺少專門政策、系列化標準和專業研究平台等問題。

建議根據我國農業生產的規模和技術水平，在保障糧食安全、重要農產品有效供給的前提下，預測農業農村溫室氣體排放趨勢和達峰時間，評估減排、固碳與可再生能源替代的潛力和成本，研究提出農業農村碳達峰與碳中和的技術路線圖。為此，需要儘快制訂頒佈農業農村碳達峰、碳中和的法律法規與技術標準，建立促進減污降碳協同效應的政策和考核制度，通過法治化、制度化、標準化確保碳達峰、碳中和工作的穩定與可持續。同時，加強碳達峰、碳中和的科技支撐，在國家重點研發項目中設立專項，開展農業農村碳達峰與碳中和研究，研發相應技術裝備，並成立專門的農業農村碳達峰與碳中和研究機構，承擔政策制定、技術創新和碳達峰、碳中和工作的監測、核算與第三方評估工作。

5、南開大學經濟研究所教授鍾茂初委員：

通過生態效率提升實現碳達峰

根據「二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值」進行測算，當全國人均GDP達到14000美元時，中國將整體達到碳排放峰值並進入絕對量減排階段。因此，人均GDP已達14000美元的城市和地區應當率先進入絕對量減排階段，其發展規劃應與絕對減排目標相匹配。

在新發展格局的背景下，既要兼顧雙循環、產業安全自主可控、製造業比重基本穩定等目標，又要達成碳達峰等目標，必須通過生態效率提升來實現。其一，制定環保產業的支持政策，不能僅考慮產業本身是不是環保，還要考慮支持該產業發展能否帶來產業鏈整體的生態效率提升。只有滿足生態效率提升這一特徵的環保產業才能被納入支持政策中。其二，強化生產者責任的同時，也要從消費側探索碳達峰責任分擔和碳排放權配置機制，通過綠色消費偏好的轉型倒逼企業採取綠色生產方式。例如，可將目前普遍使用的住房限購、汽車限購政策轉化為「消費碳票」約束機制，並同步考慮「消費碳票」交易市場的形成。